Asociația Forestierilor din România a transmis Președintelui Senatului un memoriu însoțit de nouă amendamente la propunerea legislativă care instituie Programul Național „Motorină fără Acciză”. Textul aflat în procedură parlamentară scutește de acciză motorina utilizată în agricultură, dar nu include silvicultura și exploatările forestiere.
Propunerea legislativă, înregistrată la Senat în vara acestui an, urmărește înlocuirea actualului sistem de rambursare ulterioară a accizei cu acordarea facilității fiscale direct la momentul achiziției combustibilului. Mecanismul se bazează pe marcarea chimică și fiscală a produsului și pe eliberarea unui certificat de utilizator. Inițiatorii susțin că soluția elimină blocajele de numerar și reduce sarcina administrativă suportată în prezent de fermieri.
ASFOR a comunicat că susține principiul inițiativei. Solicitarea asociației vizează exclusiv sfera beneficiarilor.
Ce prevede lista din proiect
Articolul care enumeră utilizările permise cuprinde lucrări agricole mecanizate, cultivarea terenurilor agricole, activități zootehnice, horticole, pomicole, viticole, piscicole și de irigații, precum și alte activități agricole care urmează a fi stabilite prin norme metodologice.
Silvicultura și exploatările forestiere nu sunt menționate.
Argumentul juridic invocat de ASFOR
Directiva 2003/96/CE privind impozitarea produselor energetice permite statelor membre să reducă acciza până la nivel zero pentru combustibilii utilizați în agricultură, horticultură, piscicultură și silvicultură. Cele patru sectoare figurează în aceeași enumerare a textului european.
„Nu solicităm o facilitate nouă. Solicităm coerență cu norma europeană din care textul propunerii a fost deja construit. Piscicultura și silvicultura apar în aceeași propoziție a directivei. Una a intrat în proiect, cealaltă nu. Nu există niciun argument juridic care să susțină această selecție”, a declarat dr. ing. ec. Ciprian Dumitru Muscă, președintele ASFOR.
Asociația susține că extinderea nu necesită derogare sau notificare distinctă față de cea avută deja în vedere de inițiatori, întrucât cadrul european de exceptare aplicabil reducerilor de taxe de mediu conforme cu Directiva 2003/96/CE nu limitează aplicarea la sectorul agricol.
Diferența de tratament fiscal
De la 1 ianuarie 2026, nivelul standard al accizei la motorină este de 2.804,29 lei la 1.000 de litri. Pentru lucrările mecanizate din agricultură, rata redusă este stabilită la 106,72 lei la 1.000 de litri, echivalentul minimului european de 21 de euro. Diferența de 2,697 lei pe litru se acordă ca ajutor de stat sub formă de rambursare, în limita unei alocări de 620 de milioane de lei pentru anul 2026.
Operatorii din exploatările forestiere plătesc acciza integrală. Utilajele forestiere funcționează exclusiv în afara rețelei rutiere deschise circulației publice, pe terenuri cu declivitate ridicată și accesibilitate redusă.
Impactul bugetar estimat
Potrivit fișei transmise odată cu memoriul, ASFOR estimează impactul bugetar al extinderii la 80–135 de milioane de lei anual, respectiv între 13% și 22% din alocarea aferentă schemei agricole pentru 2026.
Calculul se bazează pe consumul specific normat, exprimat în litri pe metru cub de masă lemnoasă autorizată spre exploatare, aplicat exclusiv operațiunilor de doborâre, secționare, colectare și scos-apropiat, cu excluderea transportului rutier al masei lemnoase în afara fondului forestier.
Asociația propune ca nivelul consumului normat să fie stabilit prin norme metodologice, diferențiat pe clase de accesibilitate a arboretelor, pe categorii de declivitate și pe tehnologii de colectare — mecanism care ar permite plafonarea anuală a impactului bugetar.
Cele nouă amendamente
Pachetul transmis Senatului cuprinde:
- completarea titlului legii și a articolului privind obiectul reglementării, astfel încât programul să acopere agricultura și silvicultura;
- înlocuirea sintagmei „Motorină Agricolă Marcată” cu „Motorină Marcată pentru Agricultură și Silvicultură”;
- introducerea definiției utilizatorului forestier, cuprinzând operatorii economici atestați pentru activitatea de exploatare forestieră, ocoalele silvice și administratorii de fond forestier;
- extinderea articolului privind scutirea de accize;
- completarea listei activităților eligibile cu lucrările de exploatare forestieră, lucrările silvotehnice, transportul tehnologic până la platforma primară, lucrările de prevenire și combatere a doborâturilor, incendiilor și atacurilor de dăunători, precum și lucrările de construire și întreținere a drumurilor forestiere;
- instituirea Certificatului de Utilizator Forestier, emis pe baza atestatului de exploatare aflat în termen de valabilitate și a înregistrării în sistemul informațional de trasabilitate a materialelor lemnoase;
- stabilirea cantităților eligibile pe baza volumului autorizat spre exploatare prin actele de punere în valoare;
- completarea autorităților de control cu structurile teritoriale de specialitate din silvicultură;
- corelarea articolului privind ajutorul de stat cu cadrul european aplicabil ambelor sectoare.
Solicitări procedurale
Pe lângă transmiterea amendamentelor către comisia sesizată în fond, ASFOR a solicitat audierea reprezentanților asociației în ședința comisiei, precum și solicitarea punctului de vedere al Guvernului asupra inițiativei, conform art. 111 alin. (1) din Constituție, cu referire expresă la oportunitatea extinderii programului către sectorul silvic.
Practica din alte state membre
Sinteza comparativă anexată memoriului acoperă trei state membre.
În Germania, restituirea impozitului pe energie se adresează expres exploatațiilor din agricultură și silvicultură. După reducerea aplicată în 2024 și 2025, facilitatea a fost restabilită integral de la 1 ianuarie 2026, la 21,48 cenți pe litru dintr-o acciză totală de 47,04 cenți. Impactul bugetar declarat este de circa 430 de milioane de euro anual.
În Franța, motorina nerutieră utilizată în lucrări agricole și forestiere beneficiază de un tarif redus de 3,86 euro pe hectolitru, față de 24,81 euro tariful comun, aplicat direct pe factură începând din iulie 2024. Măsurile excepționale adoptate în primăvara acestui an, în contextul creșterii prețurilor la carburanți, au avut ca beneficiari, potrivit actului normativ, întreprinderile care realizează lucrări agricole și forestiere.
În Suedia, restituirea pentru combustibilul consumat în utilajele din agricultură, silvicultură și acvacultură funcționează din 2005. Pentru 2026, nivelul total este de 3.703 coroane pe metru cub.
Argumentul privind controlul
ASFOR susține că sectorul forestier dispune de un mecanism de trasabilitate a materialelor lemnoase superior oricărui alt sector de producție primară, iar volumul autorizat spre exploatare oferă o bază de calcul auditabilă.
„Dacă marcarea chimică a combustibilului este considerată suficient de sigură pentru lucrările de câmp, este cel puțin la fel de sigură pentru cele din pădure”, a precizat președintele ASFOR.
Ce urmează
Senatul este prima Cameră sesizată pentru modificările aduse Codului fiscal. Camera Deputaților are calitatea de Cameră decizională, ceea ce înseamnă că textul final se votează acolo.
Propunerea legislativă se află în procedură de avizare. Termenul de dezbatere și comisia sesizată în fond urmează să fie confirmate din fișa oficială a inițiativei.
Sursa: comunicat ASFOR
